El Poder Legislativo de José Fco. Ruiz Massieu
CÉSAR JULIÁN BERNAL
La vida de José Francisco Ruiz Massieu es multifacética, y a dieciocho años de su extinción física su obra política y legislativa sigue siendo motivo de análisis y comentarios; por lo que, nosotros lo haremos respecto a sus ideas y hechos -del, para y con- el Poder Legislativo; en un discurso con exgobernadores en la Ciudad de México el 29 de octubre de 1986 en plena campaña para la gubernatura estatal propuso “con la generosa anuencia del Poder Ejecutivo del Estado, una reforma que busca vigorizar al Congreso Local ensanchando su integración y dándole más peso en la vida institucional, lo cual hace ver el respeto que siempre he tenido como profesor, jurista, político, administrador público y como mexicano, por el Poder Legislativo en nuestro sistema constitucional”, el resultado fue que de una integración de 26 legisladores en la LII Legislatura, da su ensanchamiento a 36 legisladores en la LIII; legislaturas que le toco a su administración; por otro lado, en un discurso de fecha 1º. de diciembre de 1986, enfatiza sobre las reformas que amplían la integración del Congreso y lo vigorizan “que dan acceso al partido mayoritario a diputaciones de representación proporcional, y que, para dar impulso al pluralismo facilitan que las minorías se expresen en la legislatura”. En esta parte de su discurso reconoce que el Poder Legislativo es y debe ser plural, por consecuencia las minorías también deben ser escuchadas en la toma de decisiones y se adelanta a los tiempos, en el sentido de que las victorias no son eternas ni tampoco las derrotas.
Retomando el discurso del 29 de octubre de 1986 señala:” promoví dentro del partido que la planilla de diputados representará las diversas generaciones y corrientes políticas: nunca como ahora hay una planilla de candidatos de esa calidad, que asegura la densidad parlamentaria de la próxima legislatura guerrerense. Solamente quiero apuntar algunos datos que funden mi dicho: hay en la planilla a diputados, 5 exdiputados federales, 4 expresidentes municipales, 3 mujeres, que se han destacado en la vida de partido, 3 dirigentes partidistas, 4 dirigentes campesinos y 4 dirigentes obreros; el resultado más que apostarle al sistema de cuotas de poder lo hizo por 1) El entreveramiento de las generaciones, - que abre oportunidades a los jóvenes – 2). El uso de la experiencia – asegura que en los tiempos que vienen, se cambiará lo que haya de cambiarse, y permanecerá lo que deba conservarse- y 3) Las oportunidades señalando “no creo que la participación política de los hombres, de los grupos, de las regiones, de las edades, de los sexos, o de las generaciones políticas, se defina en términos de cuotas, como si se tratará de una mercancía y no de representación política o de la función administrativa…. Mas que de hablarse de cuotas o de posiciones, o posesiones, debe hablarse de oportunidades para servir a los intereses populares, de oportunidades para regresar al pueblo lo que nos ha dado.
En el discurso de fecha 30 de octubre de 1986, en el punto número siete denominado Importancia y Dignidad del Congreso; reconoce que “nuestra democracia tiene en la división de poderes una de sus columnas fundamentales. El Congreso del Estado y el Ejecutivo Local, son por esencia, los poderes políticos que aseguran una distribución equilibrada de las potestades públicas”. En este apartado, Ruiz Massieu da un reconocimiento al Poder Legislativo sobre su nuevo papel que habrá de retomar para los tiempos venideros; es importante este énfasis, en virtud de que en esa época vivíamos un Poder Ejecutivo avallasador y muy por encima de los demás poderes públicos del estado, a lo que tenemos en la actualidad; por otra parte, da un peso importante a la división de poderes de Mostequieu, y pone a la par al Poder Legislativo y Ejecutivo como los poderes políticos que permiten un equilibrio de las facultades públicas, es decir ya no da por hecho el avallasamiento del Ejecutivo sobre el Legislativo; así mismo, en ese apartado le apuesta a que la próxima legislatura se significará por su alta calidad parlamentaria, lo que recreará al Honorable Congreso, dará mayor equilibrio a las relaciones entre el Congreso y el Ejecutivo, e impulsará la modernización política de nuestro estado. El resultado es la expedición de 72 leyes y 22 reformas constitucionales; cosa nada, tan solo basta señalar que ningún gobernador ni legislaturas locales han superado esta meta. De lo anterior encontramos una de las criticas hacia su persona, al denominarlo como el gran legislador, sin embargo, no olvidemos que proveníamos de un incipiente Poder Legislativo que cada día y poco a poco hacia uso de sus atribuciones.
En el discurso antes citado, también le dedica un número (8) a la legislatura que entrará en funciones, señalando: El papel que juega el Poder Legislativo en la democracia moderna y que jugará cada día más en la democracia guerrerense; ese poder, el Poder Legislativo, es corresponsable del Gobierno; le toca actuar como foro para el debate de las grandes preocupaciones populares; le corresponde ejercer el control sobre actos del Ejecutivo; es el Congreso expresión de una democracia de partidos; tiene a su cargo la delicada labor de manifestar la voluntad popular a través de las normas legales y es uno de los grandes escenarios en los que se forman los políticos mexicanos. En esta parte del discurso Ruiz Massieu da su concepción del Poder Legislativo, en la democracia moderna, definiéndolo en primer lugar como corresponsable en el gobierno –lo malo o lo bueno de las políticas públicas- que es un foro de debate (función deliberativa) ejerce el control sobre los actos del Ejecutivo (función de control) y es expresión de una democracia de partidos, manifiesta la voluntad popular a través de normas ( función representativa y legislativa), por último, algo que ningún tratadista señala, es el hecho de que es escuela de los políticos, al denominarlo como uno de los grandes escenarios de formación de los políticos mexicanos.
El ideario político de José Fco. Ruiz Massieu respecto del Poder Legislativo no se limito al ámbito discursivo, por lo que queriendo profundizar en éste se puede hacer a través de su obra escrita como El Proceso Democrático de México, editado por el Fondo de Cultura Económica, hay un punto que se denomina Los partidos, el parlamento y las elecciones, donde señala “es en el parlamento que se construyen los concensos, se celebran los pactos, se perfilan las agendas, y se definen las labores de la ingeniería democrática, y se expresa ésta, finalmente, en declaraciones, debates políticos y leyes; y por último su obra máxima cuyo nombre lleva “ El parlamento” que ha tenido más de dos ediciones la primera por la LVI Legislatura del H. Congreso del estado de Guanajuato (diciembre 2005) y la última Cámara de Diputados del Congreso de la Unión ( julio de 2004) en conmemoración a los 10 años de la desaparición física del autor
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*Presidente de la Fundación
Académica Guerrerense A.C
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